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《浙江省气象灾害防御条例》解读

时间:2018-01-15 来源:- 阅读:4666次

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《浙江省气象灾害防御条例》于2017年71日施行

2017330日,《浙江省气象灾害防御条例》(以下简称《条例》)经浙江省人大常委会第39次会议审议,于71日起施行。

《条例》分总则、预防措施、监测预报预警、应急处置、法律责任和附则共635。《条例》依据《气象法》和《气象灾害防御条例》,贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的新思想、新理念、新要求,以《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》为指导,将近年来浙江气象防灾减灾成功经验凝练上升为法律制度,主要体现了以下几方面的特点。

第一,对气象灾害防御工作的职责作了细化和补充,按照“纵向到底横向到边”的要求,进一步延伸到乡(镇)人民政府、街道办事处和基层组织,首次在法规上明确村(居)民委会、气象协理员、信息员的职责,健全了覆盖到村的工作责任体系,为完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制提供了组织保障。一是明确基层组织村(居)民委会的职责,规定其应当协助人民政府和有关部门做好气象灾害防御知识宣传、应急演练、预警信息传递等工作。二是首次将气象工作协理员、信息员职责写入法律,规定其协助开展气象灾害防御知识宣传、防灾避险明白卡发放、气象监测与传播设施维护、气象灾害预警信息传递、应急联络、灾情收集和报告等工作。

第二,按照中央关于防灾减灾救灾健全属地管理体制改革新要求,首次明确了属地化气象灾害预警信号发布机制,有力促进了以气象灾害预警信号为先导的全社会应急响应机制建设。《条例》针对气象灾害预警信号发布层级太多、应急响应效率低下等局限性,规定了气象灾害预警信号实行属地发布,有力促进了以气象灾害预警信号为先导的全社会应急响应机制建设。一是规定气象灾害预警信号的发布、变更和解除,由县级气象主管机构所属的气象台站负责;未设立气象台站的,由设区的市气象主管机构所属的气象台站负责。二是气象灾害预警成为应急响应的重要标志,规定各级人民政府、有关部门应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案等,及时启动或调整相应级别应急响应。三是强化气象灾害预警权威性,设立了传播虚假和其他误导公众预警信息的罚则。四是首创气象传播设施保护制度,强化预警信息传播设施运行保障。

第三,基于共建共享的原则,首次明确气象部门牵头的统一监测信息平台建设和监测设施布局规划,强化了气象灾害跨部门联合监测机制。《条例》基于共建共享的原则,进一步强化了气象监测预警信息平台集约整合和跨部门联合监测。一是建立气象部门牵头的气象灾害监测信息平台,明确要求与灾害性天气监测、预报有关的单位,应当实时向气象灾害监测信息平台提供气象监测信息。二是规定了各部门气象监测设施的共建共享和统筹规划,相关部门和供电、通信等单位设置气象监测设施的,应当符合国家标准或者行业标准,并与气象监测站点规划布局相协调。三是明确了开展气象灾害跨部门联合监测,要求县级以上气象主管机构会同国土资源、水利等部门对地质灾害、小流域山洪易发区等重点区域开展气象灾害联合监测。

第四,创设了公民自防自救的义务和法律责任,授予政府和有关部门强制转移权,通过立法促进气象灾害防御社会参与原则的真正落地。针对公民、法人、其他组织参与防灾自救的意识和能力不够的情况,《条例》在制定中从四个方面予以规范。一是对公民提出了储备必要的生活用品和自救物资、学习气象灾害防御知识、关注气象灾害风险等要求,明确公民、法人和其他组织防灾自救的责任和义务。二是明确可依法实施强制转移措施,规定情况紧急时,组织转移的人民政府、有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员依法实施强制转移。三是鼓励社会组织和志愿者队伍等社会力量多元参与气象灾害防御活动。四是编制气象灾害防御指引,指导公众有效应对各类气象灾害。

第五,建立了覆盖风险区划、应急准备、监测预警、应急响应、保险救助全过程的气象灾害风险管理链条,推进气象灾害风险防范措施具体化。《条例》按照习近平总书记“三个转变”要求,着重推进气象灾害风险防范措施具体化,建立了全流程的气象灾害风险管理体系。一是建立气候可行性论证强制评估制度,规定国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目,应当按照国家强制性评估的要求开展气候可行性论证。二是建立了分灾种的气象灾害应急预案,结合浙江省气象灾害特点及社会影响,将道路结冰、霾列入气象灾害种类。三是明确加强气象防灾减灾标准化乡(镇)、村建设,深化基层气象防灾减灾服务和管理能力。四是首次从法律上确立气象灾害防御重点单位制度,规定县级以上人民政府公布气象灾害防御重点单位,重点单位接受气象主管机构的指导和监督检查。五是建立财政支持的气象灾害风险保险制度,首次把发展天气指数保险、巨灾保险列入法律规定。